2020年10月17日國家主席習(xí)近平簽署了第五十八號(hào)主席令，宣布十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國出口管制法》（以下簡稱《出口管制法》），將于2020年12月1日起施行。標(biāo)志著我國出口管制領(lǐng)域有了第一部專門法律，將更好地促進(jìn)和保障我國出口管制工作，維護(hù)我國國家安全和利益。
《出口管制法》包括五章四十九條，從管制政策、管制清單和管制措施，監(jiān)督管理，法律責(zé)任等方面對(duì)出口管制物項(xiàng)進(jìn)行了全覆蓋詳細(xì)規(guī)定。
今天，關(guān)關(guān)就來帶大家一起好好學(xué)習(xí)這部法律的有關(guān)內(nèi)容。
背景篇
自上世紀(jì)90年代以來，我國在《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》的基礎(chǔ)上制定了多部關(guān)于出口管制的行政法規(guī)，包括監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例、核出口管制條例、軍品出口管理?xiàng)l例、核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例、導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例、生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例、易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例等，但由于缺乏統(tǒng)一立法，出口管制的執(zhí)法實(shí)踐難以統(tǒng)籌兼顧。
在當(dāng)今時(shí)代背景下，環(huán)視全球包括美國、歐盟在內(nèi)的世界主要國家和地區(qū)都把出口管制作為維護(hù)國家安全和利益的重要手段，并制定出臺(tái)了出口管制法。建立出口管制法規(guī)體系也是國際通行的履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)的做法。隨著作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化，全面對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，為貫徹總體國家安全觀，對(duì)進(jìn)出口管制的體制建設(shè)也必然要跟上，《出口管制法》正是在這樣的背景之下應(yīng)運(yùn)而生的。
亮點(diǎn)篇
01
管制范圍全覆蓋
與現(xiàn)行法律法規(guī)相比，《出口管制法》在管制物項(xiàng)方面有三大變化。
一是管制物項(xiàng)全覆蓋，除傳統(tǒng)的兩用物項(xiàng)、軍品、核外，還參考對(duì)外貿(mào)易分類標(biāo)準(zhǔn)，將其他與維護(hù)國家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)相關(guān)的“貨物、技術(shù)、服務(wù)等”均納入管制物項(xiàng)；同時(shí)，明確管制物項(xiàng)包括物項(xiàng)相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)。
二是管制主體和行為全覆蓋，從主體上看除了以往對(duì)出口經(jīng)營者和進(jìn)口商的管控以外，出口管制法明確了國家出口管制管理部門可以對(duì)最終用戶和最終用途建立管控名單及適用情形；同時(shí)，為出口經(jīng)營者出口管制物項(xiàng)提供代理、貨運(yùn)、寄遞、報(bào)關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)和金融等服務(wù)的組織和個(gè)人，同樣受本法約束。
從行為上看自我國境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移管制物項(xiàng)，以及中國公民、法人和非法人組織向外國組織和個(gè)人提供管制物項(xiàng)行為，均受本法約束。
三是管制環(huán)節(jié)全覆蓋，管制物項(xiàng)的過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)、再出口或者從保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心等保稅監(jiān)管場所向境外出口，均受本法約束。
02
落實(shí)放管服，強(qiáng)化內(nèi)部合規(guī)制度建設(shè)
《出口管制法》規(guī)定出口經(jīng)營者享有以下權(quán)利：
03
處罰力度大幅提升
《出口管制法》明確“出口禁止出口的管制物項(xiàng)”“未經(jīng)許可出口管制物項(xiàng)”兩類行為將承擔(dān)刑事責(zé)任，較之現(xiàn)行法律法規(guī)，罰金也大幅提升。
下面就以對(duì)兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證違法行為處罰為例看看出口管制法與現(xiàn)行法律法規(guī)的處罰力度對(duì)比吧。
出口管制法 vs 現(xiàn)行法律法規(guī)
04
域外適用和對(duì)等措施
《出口管制法》明確對(duì)境外的組織和個(gè)人違反我國有關(guān)出口管制管理規(guī)定，危害中國國家安全和利益，妨礙履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)的，依法處理并追究其法律責(zé)任。
同時(shí)，明確任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中國國家安全和利益的，中國可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國家或者地區(qū)對(duì)等采取措施。
海關(guān)篇
海關(guān)作為出口管制物項(xiàng)的監(jiān)管執(zhí)法部門，出口管制法又會(huì)對(duì)海關(guān)監(jiān)管執(zhí)法和相關(guān)貨物通關(guān)產(chǎn)生哪些影響呢？
出口貨物的發(fā)貨人或者代理報(bào)關(guān)企業(yè)出口管制貨物時(shí)，軍品出口經(jīng)營者出口軍品時(shí)，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)交驗(yàn)由國家出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。
出口貨物的發(fā)貨人未向海關(guān)交驗(yàn)由國家出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件，海關(guān)有證據(jù)表明出口貨物可能屬于出口管制范圍的，應(yīng)當(dāng)向出口貨物發(fā)貨人提出質(zhì)疑；海關(guān)可以向國家出口管制管理部門提出組織鑒別，并根據(jù)國家出口管制管理部門作出的鑒別結(jié)論依法處置。在鑒別或者質(zhì)疑期間，海關(guān)對(duì)出口貨物不予放行。
海關(guān)提示
企業(yè)或個(gè)人在出口時(shí)務(wù)必提前明確貨物是否屬于管制物項(xiàng)，如不清楚可向國家出口管制管理部門提出咨詢。對(duì)于管制物項(xiàng)依法交驗(yàn)許可證件，切莫心存僥幸。
管制物項(xiàng)的過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)、再出口或者從保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心等保稅監(jiān)管場所向境外出口，依照《出口管制法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
海關(guān)提示
以任何方式向境外出口管制物項(xiàng)，均應(yīng)依法申領(lǐng)相關(guān)許可證件，并向海關(guān)交驗(yàn)。
出口管制違法行為，由國家出口管制管理部門進(jìn)行處罰；法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)處罰的，由其依照《出口管制法》進(jìn)行處罰。
海關(guān)提示
海關(guān)查發(fā)的出口管制違法行為，依據(jù)《海關(guān)法》與《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》由海關(guān)進(jìn)行處罰，《出口管制法》作為出口管制領(lǐng)域的專門法律，海關(guān)依據(jù)其條款進(jìn)行處罰。


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