今年5月，美國單方面宣布退出于“伊朗核協(xié)議”（jcpoa），并重啟對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。而近年來中國與伊朗的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，2017年雙邊貿(mào)易額達(dá)371.8億美元，同比增長19.0%，2018年1-4月份，中國與伊朗雙邊貿(mào)易額132.1億美元，同比增長9.3%。
根據(jù)美國的制裁措施，2018年11月5日起，美國將恢復(fù)對包括港口、航運(yùn)、造船等行業(yè)的制裁，美國對伊朗的制裁將對相關(guān)中國企業(yè)產(chǎn)生較大影響。物流網(wǎng)建議大家與伊朗往來業(yè)務(wù)時，密切關(guān)注該事件進(jìn)展。
美國政府將分兩階段恢復(fù)對伊朗的次級制裁： 第一階段將于90 天緩沖期屆滿時（2018 年 8 月 6 日）結(jié)束，第二階段將于180 天緩沖期屆滿時（2018 年 11 月 4 日）。
美國的次級制裁將基本恢復(fù)到簽訂《關(guān)于伊朗核問題的全面協(xié)議》（jcpoa）之前的水平，因此對 2016 年以來投資于伊朗經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的非美國公司構(gòu)成風(fēng)險。
美國財政部海外資產(chǎn)控制辦公室（ofac）將撤銷原本允許美國所有或控制的外國實(shí)體從事某些活動的h 類一般許可、關(guān)于銷售商用客機(jī)及附屬零件和服務(wù)的特別許可、以及允許訂立有關(guān)此類銷售的附條件合同的 i 類一般許可，藉此重新擴(kuò)大美國的主要制裁范圍。
分階段重啟制裁
美國財政部海外資產(chǎn)控制辦公室（ofac）將于180天的緩沖期屆滿（ 2018 年 11 月 4 日）之前，分兩個階段恢復(fù)美國對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。在此期間，前任總統(tǒng)奧巴馬根據(jù) jcpoa 撤銷的13574、13590、13622、13628和13645 號行政命令的相關(guān)條款將會恢復(fù)效力，以實(shí)施特朗普總統(tǒng)的決定。
ofac就此發(fā)布的常見問題解答稱，從事可能面臨美國次級制裁項下指定風(fēng)險的活動的人士“應(yīng)該采取必要措施，在2018 年 11 月 4 日前逐步停止這些活動，以避免受到美國法律下的制裁或執(zhí)法行動的影響”。1
美國退出 jcpoa 的第一階段緩沖期為期 90 天，將于 2018 年 8 月 6 日屆滿。該日之后，美國政府將恢復(fù)對有關(guān)下述事項的服務(wù)的制裁：
伊朗政府購買或取得美元鈔票；
伊朗的黃金及貴金屬交易；
與伊朗進(jìn)行直接或間接的銷售、供應(yīng)或轉(zhuǎn)移石墨、原材料或半成品金屬（如鋁和鋼）、煤炭以及用于集成工業(yè)過程的軟件；
與購買或出售伊朗貨幣里亞爾有關(guān)的重大交易，或在伊朗境外保有以伊朗里亞爾為貨幣單位的大筆資金或賬戶；
購買、認(rèn)購或協(xié)助發(fā)行伊朗主權(quán)債務(wù)；以及
伊朗汽車業(yè)。
第二階段緩沖期將為期 180 天，將于 2018 年 11 月 4 日屆滿。該日之后，美國政府將恢復(fù)對有關(guān)下述事項的服務(wù)的制裁：
伊朗的港口運(yùn)營商和伊朗的航運(yùn)和造船業(yè)，包括伊朗伊斯蘭共和國航運(yùn)公司（islamic republic of iran shipping lines）、伊朗南方航運(yùn)公司（south shipping line iran）及其關(guān)聯(lián)公司；
與石油有關(guān)的交易，包括從伊朗購買石油、石油產(chǎn)品或石化產(chǎn)品；
外國金融機(jī)構(gòu)與伊朗中央銀行和特定的伊朗金融機(jī)構(gòu)的交易；
向伊朗中央銀行和伊朗金融機(jī)構(gòu)提供專業(yè)金融信息服務(wù)（如 swift）；
提供承銷服務(wù)、保險或再保險；以及
伊朗的能源行業(yè)。
此外，在上述 180 天期限屆滿后，美國政府將恢復(fù)根據(jù)《2012 財政年度國防授權(quán)法》（ndaa）第1245（d）條授權(quán)的制裁，以減少伊朗的原油銷售量。在該等 180 天期間內(nèi)，美國國務(wù)院將與購買伊朗原油的國家進(jìn)行磋商，并就上述ndaa項下重大削減的例外作出決定。上述常見問題解答鼓勵尋求例外處理的國家“在這一緩沖期內(nèi)減少從伊朗購買原油的體量”。
最后，ofac 將于2018 年 11 月 5 日之前擴(kuò)大特別指定國民（sdn） 名單，將目前根據(jù)13599 號行政命令封鎖的伊朗金融機(jī)構(gòu)和伊朗政府所有的實(shí)體納入其中。該等實(shí)體被重新納入 sdn 名單之后，其交易相對方將會面臨次級制裁下的指定風(fēng)險。
1 ofac就此發(fā)布的常見問題解答請見：
https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/programs/documents/jcpoa_winddown_faqs.pdf
一般及特別許可
在 2018 年 8 月 6 日（即 90 天緩沖期屆滿）之后，美國政府將撤銷根據(jù) jcpoa 作出的下列授權(quán)：
美國從伊朗進(jìn)口伊朗產(chǎn)地毯和食品，以及進(jìn)行某些相關(guān)金融交易的一般許可；
與“向伊朗出口或再出口有關(guān)商用客機(jī)及附屬零件和服務(wù)活動的許可政策聲明”有關(guān)的特別許可；以及
關(guān)于上述許可政策聲明允許的活動的附條件合同的 i 類一般許可。
在 2018 年 11 月 4 日之后，亦即 180 天期限屆滿之后，美國政府將會撤銷允許美國所有或控制的外國實(shí)體從事伊朗相關(guān)業(yè)務(wù)的 h 類一般許可。因此，在該日之后，美國公司的非美國子公司將與美國公司一樣，受到關(guān)于伊朗業(yè)務(wù)的同樣限制。
ofac 將繼續(xù)評估有關(guān)貨物、服務(wù)和技術(shù)出口或再出口的特別許可申請，以確保美國原產(chǎn)的商用客機(jī)在伊朗的民航安全和安全運(yùn)營。上述常見問題解答并不意味著與 jcpoa 無關(guān)的其他一般許可均會終止。例如，允許美國控制的民用飛行器臨時逗留伊朗及相關(guān)交易的 j 類一般許可，以及允許受美國控制的與個人通信相關(guān)的服務(wù)、軟件和硬件出口或再出口的 d-1 類一般許可均不會終止。
緩沖期后的交易
防止伊朗個人或公司因美國的次級制裁而獲得意外收益，ofac 將允許非美國、非伊朗人士在 90 天或 180 天緩沖期后按照下述條件收取貨物或服務(wù)的付款，或貸款或信貸的還款。
關(guān)于貨物或服務(wù)的付款：
·有關(guān)貨物或服務(wù)必須在 2018 年 8 月 6 日或 11 月 4 日（視具體情況）之前已經(jīng)完全提供或交付給伊朗交易相對方；
·關(guān)于提供貨物或服務(wù)的書面合同或書面協(xié)議必須于 2018 年 5 月 8 日之前訂立；以及
·上述活動必須符合交付或提供有關(guān)貨物或服務(wù)時有效的美國制裁規(guī)定。
關(guān)于貸款或信貸的還款：
·有關(guān)貸款或信貸必須是根據(jù) 2018 年 5 月 8 日之前訂立的書面合同或書面協(xié)議給予的；
·上述活動必須符合給予有關(guān)貸款或信貸時有效的美國制裁規(guī)定；
·還款必須根據(jù)有關(guān)書面合同或書面協(xié)議的條款進(jìn)行；以及
·除非獲得 ofac 的豁免或授權(quán)，此類還款不可涉及美國人士或美國金融。
對于美國人士和美國所有 / 控制的實(shí)體，ofac 將以“范圍更為狹窄的授權(quán)”取代諸如 h 類和 i 類一般許可等相關(guān)授權(quán)。該等范圍更為狹窄的授權(quán)將允許從事為結(jié)束 ofac 此前允許的活動所通常附帶的必要交易，包括根據(jù) 2018 年 5 月 8 日以前訂立的書面合同或書面協(xié)議，收取已提供或交付的貨物和服務(wù)的付款。



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