對外債實行批準和登記管理，是我國外債管理政策的重要組成部分，也是我國維持合理的外債結構和規(guī)模，防范外債風險的重要手段。根據(jù)外債統(tǒng)計監(jiān)測規(guī)定，所有境內機構（包括外商投資企業(yè)）對外借款后都需要到外匯局辦理外債登記，國家外匯管理局及其分支機構依法履行外債登記監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)測職能。但辦理了登記的外債并不意味著國家擔保了償還。根據(jù)《中華人民共和國擔保法》規(guī)定，除國務院批準的主權債務外，有關部門和地方政府不得提供擔保及變相擔保。外匯局對境內機構對外借款進行審批與登記，主要是確認境內機構按批準文件從事的對外舉債行為是否合法，是否受中國法律保護。《境內機構借用國際商業(yè)貸款管理辦法》中明確規(guī)定：“境內機構借用國際商業(yè)貸款、發(fā)行外幣債券應經外匯局批準，未經批準簽定的國際商業(yè)貸款協(xié)議和發(fā)債協(xié)議無效?！?，“境內機構應當憑自身資信對外借用國際商業(yè)貸款，并自行承擔對外償還責任。”可見，債務人能否按合同履約屬商業(yè)風險，由當事人雙方負責，外匯局及中國政府對所批準的外債沒有擔保責任。


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