如果說有哪一個(gè)問題能讓美國政界全體達(dá)成共識(shí)，那就是美國確實(shí)應(yīng)該解決中美之間的貿(mào)易與投資問題。
上個(gè)月，美國貿(mào)易代表處發(fā)布了一份報(bào)告，用20頁的篇幅濃墨重彩地描述了中美貿(mào)易問題。其中，貿(mào)易秘密的竊取、山寨、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、網(wǎng)絡(luò)隱私問題、以打壓美國產(chǎn)品為代價(jià)推廣本國產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)政策、補(bǔ)貼問題、歧視性的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、傾銷過剩產(chǎn)能，以及限制購買美國服務(wù)的渠道等問題，都是美國政府在中美貿(mào)易上最關(guān)心的問題。
這份報(bào)告的出爐并不令人意外，因?yàn)橹袊漠a(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃不可避免地會(huì)影響到美國企業(yè)與工人，無論現(xiàn)在和以后都是如此，尤其是在中國認(rèn)為具有戰(zhàn)略意義的一些產(chǎn)業(yè)上，其中又以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表。此外，能源效率與環(huán)境技術(shù)、生物科技、高端設(shè)備制造、新材料和非傳統(tǒng)能源車輛等產(chǎn)業(yè)也是中美貿(mào)易交鋒的焦點(diǎn)。
任何對(duì)中美貿(mào)易問題感興趣的人，都應(yīng)該閱讀一下美國貿(mào)易代表處的這份洋洋灑灑的《中國履行世貿(mào)組織規(guī)定情況報(bào)告》，這也是美國連續(xù)第15年針對(duì)中國履行wto義務(wù)情況發(fā)布報(bào)告了。該報(bào)告指出，美國已經(jīng)針對(duì)中國提起了20次違反wto規(guī)則的訴訟，比對(duì)任何其他wto成員國都超出了一倍以上。
看到如此冗長(zhǎng)的指責(zé)和抱怨，難怪在上周海湖莊園的“習(xí)特會(huì)”前，特朗普要針對(duì)貿(mào)易問題發(fā)表一份義正言辭的推文了。
雖然“習(xí)特會(huì)”并未宣布任何重大成果，不過中美領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)此次會(huì)面感到樂觀，特朗普還表示，此次與習(xí)近平的會(huì)面取得了“重大進(jìn)展”。
預(yù)計(jì)在接下來的100天里，中美之間會(huì)迅速啟動(dòng)一系列旨在縮減美國對(duì)華貿(mào)易赤字的談判。我們現(xiàn)在尚不清楚這些談判將解決哪些問題，但雙方的建設(shè)性對(duì)話至少會(huì)推動(dòng)美國最關(guān)心的部分議題取得進(jìn)展。
美國談判代表要做的第一件事，就是為中美雙邊對(duì)話設(shè)定優(yōu)先議題。近年來，中國政府瞄準(zhǔn)其產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)制訂了一系列措施和規(guī)劃，這些措施也給中美貿(mào)易帶來了一些問題，然而多年來的中美雙邊談判只是在這些問題上取得了部分成果。在接下來的100天里，中美雙方必須設(shè)定明確的目標(biāo)和跟進(jìn)路徑。在中美貿(mào)易問題上，能夠迅速得到解決的問題可能少之又少。美國要想在貿(mào)易談判上取得成功，起碼要明白它希望中方對(duì)哪些政策措施做出改變，并且要為此付出鍥而不舍地努力，以推動(dòng)這些改變的實(shí)現(xiàn)。
第二，美國要想方設(shè)法保持在亞洲的重要地位。近年來，中國通過成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等手段，在亞洲的基建領(lǐng)域非?；钴S。與此同時(shí)，中國也在通過輻射多個(gè)層面的“一帶一路”戰(zhàn)略擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)文化影響。另外，中國還通過由其主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(rcep)及其貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)亞太地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)。而美國在亞洲尚無明顯的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。
美國曾經(jīng)通過泛太平洋伙伴關(guān)系(tpp)，與亞太地區(qū)的11個(gè)國家和地區(qū)就經(jīng)貿(mào)與投資問題達(dá)成過共識(shí)，但這已經(jīng)是過去的事情了。隨著美國退出tpp，作為亞太各國最重要的貿(mào)易伙伴的中國很可能將取而代之，成為亞洲貿(mào)易規(guī)則的制定者。盡管中國國家主席習(xí)近平曾在今年年初的達(dá)沃斯論壇上呼吁自由貿(mào)易，但中國現(xiàn)行的貿(mào)易政策與做法離真正的自由市場(chǎng)還有很大差距。
特朗普政府需要認(rèn)真思考的是，美國如何才能與前tpp伙伴和有意加入tpp的其他國家重新建立互動(dòng)，在自由市場(chǎng)的框架下勾勒出亞太經(jīng)貿(mào)合作的新藍(lán)圖。只有如此，美國才有希望重塑對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。
如果說有哪些做法是美國在對(duì)華貿(mào)易談判中需要避免的，那就是不要因?yàn)橄胱屩袊诎踩屯饨徽呤聞?wù)上負(fù)起更多責(zé)任，就對(duì)中國操縱貿(mào)易的做法睜一只眼閉一只眼。從特朗普本周發(fā)布的推特上(“如果中國協(xié)助解決朝鮮問題，就能與美國簽定更有利的貿(mào)易協(xié)定”)可以看出，這種可能是確實(shí)存在的。
貿(mào)易和朝核問題是不應(yīng)該攪在一起的。中國之所以應(yīng)該約束平壤，是因?yàn)槌r無核化也符合中國自身的安全需求。而美國拿自己的商業(yè)利益做交易是毫無道理的。如果美國的產(chǎn)品和服務(wù)在中國市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力，那么它們應(yīng)該受到中國的歡迎，而不是成為拉攏中國解決朝鮮問題的犧牲品。另外美國也不應(yīng)毫無怨言地接受在中國的不當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策下生產(chǎn)并出口的大量產(chǎn)品，因?yàn)檫@不僅會(huì)損害美國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也會(huì)導(dǎo)致美國大量工人的失業(yè)。
勿庸置疑，隨著朝鮮持續(xù)研發(fā)能打到美國本土的遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈以及核彈頭，美國的國家安全及盟友的安全都受到了巨大威脅。但除了朝鮮問題之外，美國還有另一個(gè)生死攸關(guān)的重大國家利益，那就是要保持一個(gè)強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)。無論是現(xiàn)在還是未來，這樣一個(gè)強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)都是保障美國國家安全的基石。將美國經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)交由另一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)政策來操控，這無論如何是不可接受的。
作者：alan wolff
譯者：樸成奎


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