在施行近20年后,《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》完成了再次修訂。國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署了第670號國務(wù)院令,公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉的決定》(以下簡稱《決定》),自2016年10月1日起施行。
海關(guān)稽查事關(guān)企業(yè)生死:
何為海關(guān)稽查?
所謂海關(guān)稽查,指的是海關(guān)自進(jìn)出口貨物通關(guān)之日起的一定期限內(nèi),可以對與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計賬簿、單證等有關(guān)資料和進(jìn)出口貨物實(shí)施稽核、檢查,以監(jiān)督進(jìn)出口活動的真實(shí)性和合法性。
哪些企業(yè)屬于稽查范圍?
海關(guān)對下列與進(jìn)出口活動直接有關(guān)的企業(yè)、單位實(shí)施海關(guān)稽查:
(1)從事對外貿(mào)易的企業(yè)、單位;
(2)從事對外加工貿(mào)易的企業(yè);
(3)經(jīng)營保稅業(yè)務(wù)的企業(yè);
(4)使用或者經(jīng)營減免稅進(jìn)口貨物的企業(yè)、單位;
(5)從事報關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè);
(6)海關(guān)總署規(guī)定的從事與進(jìn)出口活動直接有關(guān)的其他企業(yè)、單位。
為什么來查?
海關(guān)稽查是不戴“有色眼鏡”的。海關(guān)稽查只是海關(guān)判斷企業(yè)進(jìn)出口活動是否真實(shí)、合法的一種例行檢查,因此收到稽查通知書并不意味著企業(yè)在進(jìn)出口管理上有問題或錯誤,更不意味著企業(yè)需要補(bǔ)稅或罰款。
來查些什么?
海關(guān)稽查內(nèi)容包括“物”和“賬”。
稽查不光會對進(jìn)出口貨物本身進(jìn)行核查,對與貨物相關(guān)的會計賬薄、會計憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料也是有核查要求的。同時,這種核查還包含進(jìn)出口貨物申報、使用、管理等多項(xiàng)內(nèi)容。
海關(guān)稽查因?yàn)榭梢陨钊肫髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全過程,全面地了解資金流、貨物流和單證流,因而更容易查發(fā)企業(yè)在進(jìn)出口活動中存在的問題。
海關(guān)通過對進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施稽查,查發(fā)企業(yè)的走私、違規(guī)行為并作出處理,通常采取補(bǔ)稅、罰款以及追究企業(yè)(以罰金的方式)和主要負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任(以判處刑罰的方式)的處罰。
因?yàn)榛槎艿教幜P的企業(yè)還將面臨企業(yè)在海關(guān)信用等級的下調(diào),海關(guān)對進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施信用等級管理,等級越高,享受到的通關(guān)便利措施越多,等級越低,受到的限制越多。一旦因?yàn)樽咚降仍虮唤禐樽畹偷燃壍?ldquo;失信企業(yè)”,意味著正常通關(guān)活動無法進(jìn)行,企業(yè)面臨“癱瘓”的境地。
因此,對所有的外貿(mào)企業(yè)而言,都必須認(rèn)真研究海關(guān)稽查的相關(guān)條款,防止因?yàn)閼?yīng)對不當(dāng)而損害企業(yè)權(quán)益。
新版條例做了哪些修改?
新版的海關(guān)稽查條例一共作出了19個項(xiàng)修改,包括一些與上位法進(jìn)行銜接的內(nèi)容,例如,根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定,對保稅貨物和減免稅貨物的稽查期限為“海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后三年內(nèi)”,將《條例》中“經(jīng)海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”修改為“經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”。
此外,還增加了海關(guān)可向行業(yè)協(xié)會收集進(jìn)出口活動有關(guān)信息,新條例明確,“海關(guān)根據(jù)稽查工作需要,可以向有關(guān)行業(yè)協(xié)會、政府部門和相關(guān)企業(yè)等收集特定商品、行業(yè)與進(jìn)出口活動有關(guān)的信息。”
同時也加入了社會機(jī)構(gòu)的參與程度,海關(guān)可以委托會計、稅務(wù)等方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)就相關(guān)問題作出專業(yè)結(jié)論的規(guī)定;被稽查人委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論,可以作為海關(guān)稽查的參考依據(jù)。
值得注意的是,《決定》提高了對違法行為的罰款數(shù)額。例如,對于被稽查人向海關(guān)提供虛假情況或者隱瞞重要事實(shí),拒絕、拖延向海關(guān)提供賬簿、單證等有關(guān)資料的,《條例》規(guī)定,由海關(guān)責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處1萬元以上3萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其報關(guān)資格;對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。
同時還要求,由海關(guān)責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處2萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷其報關(guān)注冊登記;對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
個人最終沒列入稽查對象:此前征求意見稿中,“個人”也被加入稽查對象之列,因?yàn)椤秾ν赓Q(mào)易法》規(guī)定個人也可以從事對外貿(mào)易。
實(shí)施辦法何時施行?
9月26日,海關(guān)總署公布《〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉實(shí)施辦法》,將于11月1日起施行。
《實(shí)施辦法》重點(diǎn)修訂了三方面內(nèi)容:
一是對企業(yè)主動披露制度作出細(xì)化和補(bǔ)充規(guī)定。
二是對委托專業(yè)機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。
三是進(jìn)一步規(guī)范了稽查程序。
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